一、2019年经济目标：下调增长目标，更具弹性，更注重高质量发展

　　《报告》提出：“今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%-6.5%;城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右;国际收支基本平衡，进出口稳中提质;宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控;农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步;生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降。”

　　1、2019年GDP目标为“6.0-6.5%”的区间，较2018年“6.5%左右”下调，更注重高质量发展，同时强化底线思维稳增长

　　时隔3年再提区间目标，2016年目标是“6.5-7.0%”，2017和2018年均为“6.5%左右”，一方面下调目标增速，不强行刺激和大水漫灌，区间的跨度设定更有弹性，为宏观调控增强了灵活性;另一方面更注重高质量发展，突出就业、风险防控、扶贫、居民、生态环境等发展指标。

　　同时，强化底线思维，“确保经济运行在合理区间”“防控风险要把握好节奏和力度，防止紧缩效应叠加放大，决不能让经济运行滑出合理区间。”

　　根据测算，要实现两个翻一番和全面建成小康社会的目标，2019和2020年GDP的年均增速必须达到6.2%，预计2019年实际增速6.3%。

　　2、首次将就业优先政策置于宏观政策层面，注重居民收入、扶贫、生态环保，着重强调防控财政金融风险

　　在经济社会发展目标中，2018年首次将调查失业率作为预期指标，2019年更加重视就业，首次将就业优先政策置于宏观政策层面。

　　“稳增长首要是为保就业。今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。”“今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。必须把就业摆在更加突出位置。”但是由于当前经济下行压力较大，城镇调查失业率从2018年的“5.5%以内”调整为今年“5.5%左右”。

　　此外，目标强调居民收入、脱贫和环保，注重高质量发展。

　　鉴于2018年供给侧改革中的去产能取得较好成绩，去库存基本完成，去杠杆转入稳杠杆，今年不再提“供给侧改革要取得实质性进展”的目标，而是在总体要求和政策取向上“继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。”同时，目标上着重强调防控财政金融风险。

　　

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