如何理解这两大体系呢?笔者认为，市场体系主要针对的是商品房市场，支持刚需和改善的合理住房需求;保障体系则可以理解为政策性住房，主要针对中低收入群体的需求，如共有产权住房、租赁住房等。

　　总而言之，两大体系的逐步形成是为了进一步满足多层次的住房需求，使各个群体都可以根据自身实力和需求找到相应的住房方式。

　　第二，城镇化进入第二阶段，城市群重要性提升

　　截至2018年，我国城镇化率为59.58%，而且已经到了提质阶段。城镇化是经济社会发展的重要推动力，但也出现了如过度开发导致的空城和鬼城等现象。对此，人民日报发表评论文章称，推进城镇化不能停留在人口比例增加和面积扩张上，而是努力实现产业结构、人居环境等一系列的转变。结合近期政策来看，城镇化将进入第二阶段，在提升质量的基础之上，提升都市圈和城市群的重要性。

　　笔者认为，与以往最大的不同，未来的城镇化不是所有资源都集中向大城市，而是城市群内的大小城市都有自己的定位，包括承接产业转移的三四线城市。简而言之，未来的城镇化会以中心城市为引领，在这个基础上形成都市圈，而城市群又以若干都市圈为基础。这样最大的好处就是可以实现人口、资源的自由流动，同时可以促进楼市的平衡和稳定。

　　第三，棚改依然会继续推进，但方式和对象发生转变

　　棚改一直都是大家关注的话题。根据2018-2020三年1500万套的棚改任务来看，2018年完成了626万套，这意味着2019年和2020年平均还需要完成437万套。虽然2019年棚改仍然会继续推进，但数量已经明显减少了，但这并不是最大的变化。去年，棚改政策出现了一定的调整，在笔者看来，在房住不炒的定位下，未来10个月的棚改依然会发生更加明确的变化。

　　一方面，从对象来看，棚改将加大对中低收入群体的补贴和保障力度;另一方面，从方式来看，避免货币化安置推动房价上涨，实物安置将成为主流趋势。

　　

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